三中全会：小产权房转正或许只是存量上的盘活

十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。《中共核心关于全面深化改革若干重大问题的决定》修改后将提请全会审议。

中共核心政治局10月29日召开会议，讨论十八届二中全会以来核心政治局工作，研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。中共核心总书记*主持会议。

会议决定，中国共产党第十八届核心委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开。

改革主要涉及哪些领域？

报道称，将改革八个核心领域，包括土地改革三大突破口

日前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究核心(国研核心)头次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示，负责方案制定的国研核心课题组由该核心主任李伟与国家发展改革委副主任*担纲领衔，国研核心多位*专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个核心改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个核心领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部*者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

专家称小产权房转正只是存量上的盘活，未来仍需增加供给来平抑高房价

“如果十八届三中全会能够有力地推进土地流转改革，那么小产权房的‘转正’流通是平抑房价的有效手段，但是小产权房的‘转正’只是存量上的盘活，而非增量上的增加，所以未来仍需要通过增加供给来平抑高企的房价。”交通银行金融研究核心房地产一等分析师夏丹在接受记者采访时表示。

日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究核心，头次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，该方案提出“在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的小产权房，按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决历史遗留问题。”该表述引发业内的强烈关注，小产权房有望“转正”的预期渐长。

“现在来看，对小产权房仅靠拆不是一个好的选项。”*特约评论员、经济学者马光远指出，小产权房的‘转正’难度非常大，因为涉及到土地的问题、城乡二元的问题、农民土地的*问题，包括地方政府对于土地与市场的垄断问题等，矛盾非常大，问题非常多。

接近国土资源部的相关人士也表示，关于小产权房的相关口径并未发生变化。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚曾表示，我国已在部分地区对清理小产权房工作进行试点，“核心要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护”。

马光远表示，未来小产权房问题的解决，*根本的是要尊重历史，尊重现实。未来整个农地的入市是大势所趋，以此为基础，未来小产权房获得合法身份也是一个必然的事。

“小产权房的转变是一个重大改革问题，涉及集体土地能否直接入市，农民的土地能否直接流转。如果小产权房真‘转正’，取得合法身份，在市场上能够完全流通，那么住房供应量将会大幅提升。”马光远指出，把转正的小产权房放到房地产市场以后，对于稳定房价能够起到一定作用，更重要的是提供了一个供应的来源。但小产权房转正本身和房价调控并无关系。

据悉，日前深圳和北京两个城市已经为解决小产权房的问题进行了试点，这两座城市把小产权房纳入到保障房、公租房、经济适用房系列，此外，还通过交一部分税来加以规范。